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更新时间:2014/07/15 00:00 点击数:956 <<返回

阳光规划 服务大众 ——澧县规划局副局长陶平做客嘉宾访谈栏目

         主持人:大家好!欢迎大家关注和参与我们今天的访谈活动。

主持人:今天的访谈主题是:阳光规划、服务大众

主持人:今天请来的嘉宾是澧县规划局副局长陶平同志。陶局长将围绕进一步加大规划宣传力度和提高规划服务质量这一目标,介绍规划局工作主要职能,宣传“阳光规划”品牌,并对市民和网民提出的城市规划问题进行在线交流,听取大家对规划管理和服务工作的意见和建议。欢迎大家!

主持人:陶局长欢迎您!  

陶局长:主持人好,大家好!很高兴参加今天的活动。这次“嘉宾访谈”活动,为我们搭建了沟通交流、交换意见、接受监督的平台,在此,我代表规划局全体工作人员,向多年来关心支持城市规划工作的各位朋友表示感谢。欢迎各位朋友就规划局如何加大规划宣传力度、提高服务质量,以及市民关注的其他城市规划问题开展讨论。

主持人:随着我们澧县城市面貌的巨大变化,城市环境的明显改善,城市功能的逐步完善,规划正被越来越多的人关注、重视。为了进一步让群众了解规划、支持规划局的工作,首先请您谈一谈规划局的主要职责。

陶局长:澧县规划局于2007年5月8日正式组建对外办公。主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省有关城市规划的方针政策和法律法规,研究拟定我县城乡发展的方向和目标,负责城市规划规范性文件的拟定报批工作。

(二)具体负责组织县城规划区内城市总体规划、分区规划、详细规划、专业规划的编制、审查、报批和规划实施的管理工作。

(三)负责县城规划区内建设用地和建设工程的规划管理工作,核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》;负责县城规划区内国有土地使用权的出让、转让的规划管理。

(四)参与我县国土规划、区域规划、土地开发利用总体规划、江河流域规划的编制。

(五)负责城市规划设计资质和参与城市勘测的统一管理;负责县城规划区内有关城市规划档案的管理。

(六)负责全县乡(镇)、村规划的编制和管理。

(七)负责县城规划区域内规划执法监察和乡(镇)、村执法监督工作。

(八)承办县委、县人民政府交办的其他事项。

简而言之就是规划编制、规划实施及规划监督管理。

主持人:“要把城市建设好,首先要把城市规划好”,已经越来越广泛地成为各级领导和全社会的共识。那么,我县在城市规划编制工作方面有哪些进展呢?请陶局长向我们作一下介绍。

陶局长:自规划局成立以来,我局的各项工作得到了各级领导的高度重视和肯定,县政府安排了足够的规划编制经费。在领导的正确指导下,全局工作人员兢兢业业、刻苦努力下,相关部门及全社会的支持与关注下,我局的规划编制工作已经走在了各区县市的前列。具体体现在以下五个方面:

一是完善了城市总体规划体系。《澧县县城总体规划》和《澧县县域村镇体系规划》编制于2007年5月正式启动。《县城总体规划》于2009年9月经市政府批准同意生效。《澧县县域村镇体系规划》也已通过县人大的审定,现正在实施中。

二是加快了乡镇规划编制的步伐。去年9月,启动了码头铺镇、甘溪镇、王家厂镇、方石坪镇、复兴厂镇、金罗镇、大堰镇、梦溪镇和小渡口镇第一批9个乡镇的镇总体规划和集镇控规编制工作,计划今年6月份出成果,今年还将继续启动大坪乡、车溪乡和余下建制镇的规划编制工作,争取明年之内启动所有乡镇的规划编制工作。

三是完成了一批新农村规划。完成了澧阳镇皇山、石虎村、梦溪镇白鹤村3个示范村的整建规划;完成了市级张公庙示范片的“镇村同治”规划及小渡口伍公村、大堰垱熊家湾村、青云村、戴家河村4个市级示范村整建规划;去年,编制完成了王家厂二化片区旧城改造规划(用地规模34160平方米,建筑面积38880平方米),道路骨架已建成;编制完成了金罗镇金东街详细规划(用地规模78000平方米),道路铺设完成;编制完成了方石坪镇中心区详细规划(占地55177平方米,建筑面积44730平方米);编制完成了复兴厂镇商业街详细规划(用地规模21097平方米、建筑面积25500平方米);正在建设实施中;编制完成了市镇占地55000平方米的清水村宜居新区规划。同时,编制了宜万150米,双龙新街200米的商业街的详细规划。

四是加强了专项规划和专业规划的编制和调整。我局编制完成了《澧县县域村庄布局规划》、《澧县县城道路专项规划》、《澧县县城排水专项规划》、《澧县县城绿地系统专项规划》。配合县商务局编制了《澧县城市商业网点规划》,配合县旅游局编制了《澧县旅游业发展总体规划》,配合县环保局编制了《澧县生态县规划》,配合县林业局编制了《澧县生态林业规划》,配合县城管局编制了《澧县县城户外广告专项规划》和《澧县县城环境卫生专项规划》,目前均在实施中。

五是编制了一批专业园区的规划。《澧县经济开发区规划》于2003年3月启动,规划面积624.15公顷,2008年9月完成概念性规划、分区规划和区域环评等工作。金罗物流产业园、澧南陶瓷工业园、梦溪能源化工园、澧东家具产业园的规划编制完成,并已上马建设,投入运营。澧澹民营工业园和品牌服饰基地规划已经启动。

我县的规划编制一直坚持高起点、高标准、高水平,如2010年编写的《湖南省常德市澧县城市基础设施完善“十二五”规划》被评为全省规划编制样板。目前,编制完成的61平方公里的《澧县县域概念性规划》和正在编制的澧县东部新区核心区导则,正是聘请的世界一流设计团队、英国著名城市设计公司设计的。

通过以上几个方面的努力,我县规划体系基本建立,规划全覆盖的格局基本形成。

主持人:陶局长您好,您今天的主题是“阳光规划、服务大众”,我想问一下陶局长,我县的城市规划“阳光”体现在哪些方面呢?

陶局长:主要体现在以下三个方面:

第一个方面是规划的编制。

城市规划编制是一项持续时间长、参与人员多、地域特色浓的系统工程。不同类型的规划,编制的法定程序、主要任务及组织编印者等方面均不相同。以《澧县县城总体规划》为例,从2007年5月正式启动,到2009年9月经市政府批准同意生效,主要经历了以下七个步骤:①根据社会经济发展状况及城市建设的需要,县政府提请市政府组织编制城市总体规划,市政府下达规划编制计划,提出总体要求;②县政府拟定城市总体规划编制任务书,公开招标,择优委托规划设计单位,签订项目合同书,开展总体规划编制工作;③针对编制中的重大问题,由县政府组织有关部门进行综合协调和论证;④报请县政府组织召开总体规划纲要审查会,审查规划大纲;⑤报请县政府组织召开总体规划论证会,审查规划方案;⑥报请县政府对总体规划方案进行审议,提请县人大审查同意后,依照有关规定上报市政府审批。⑦城市总体规划经市政府批准后,将成果印制、公布、归档并组织宣传。至此,《澧县县城总体规划》就算编制完成,整个过程是严格依法依程序进行的。

第二个方面是规划的实施

一是规划实施的依据。共三个层面,法律:《中华人民共和国城乡规划法》等;地方性法规:《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等;行政规章:《城市居住区规划设计规范》、《建设用地容积率管理办法》等部门规章以及已经批准的各项规划,如《澧县县城总体规划》、《澧县县城道路专项规划》等。以上述法律法规为准绳,严格规划方案审批。

二是规划实施的程序。共四个层面,规划方案的申报:为方便办事群众,我局建立了澧县规划局电子政务信息管理系统,所有项目报建都到办证大厅规划窗口受理,申报人只需按要求交齐申报资料即可;规划方案的审批:所有审批工作全部在网上进行,坚持规划方案三审制度。通过技术人员初审,局务会议会审,县规划委员会组织专家和有关部门负责人联审,重大建设项目提交政府常务会或县委常委会审定,确保审批科学、合理、合法。为保证方案严谨科学,审批过程中借用了规划总图设计、总平面方案审查、建筑单体面积复核、日照分析和CAD2011制图五套软件。此外还在办证大厅规划窗口和单位大厅各设置了一台一键查询系统,群众可以随时查看审批进程;规划方案的公示:实行建设项目批前公示、批后公告。所有的建设项目的现场必须立规划方案公示牌,规划方案的容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位,包括公厕、垃圾站等等都放在上面,广泛采纳群众的合理化意见和建议。有个例子:2010年对护城农贸市场规划方案进行公示时,有居民反映市场内公厕对着自己的家门口,这是一个矛盾。之后我们迅速联系建设方,及时调整得以解决,将矛盾化解在方案审批前。方案审批后,都会在单位大厅的电子显示屏和县规划局网站上予以公告,接受监督;规划方案的听证:有些规划方案公示后有异议的不是简单调整就能解决问题的,这就需要对相关利益人进行听证。比如说在旧城改造时,有些项目在建设过程中可能对一些相邻人产生一系列影响等等,简单地调整又不能解决问题,这种情况我们就要求必须把相关利益人召集开来,要进行听证来公开听取他们的意见,根据他们的意见我们再合理的进行采纳。

第三个方面是规划的监督管理

一是内部监督。完善监督体系,坚持按制度办事。编印了《澧县规划局规范权力运行制度汇编》,包括规范权力运行工作考核评比办法、城乡规划监督员聘任工作制度、建设项目规划公示制度以及规范城乡规划行政自由裁量权实施办法等二十二项制度。

二是社会监督。采取多种措施和途径,架起规划编制人员、规划管理部门和建设项目业主(包括市民)之间沟通的桥梁,让广大群众都能够参与到城市规划编制工作中来,鼓励市民监督工程建设过程中擅自修改规划的行为。

三是规划监督员监督。在县人大代表、政协委员、退休老干部、企业法人和新闻工作者中,分期分批选聘了张义近、鲁明金、刘敦秋、荣海清、皮丕武等35人担任监督员。一方面召开会议听取意见。每年都举行一到两次联席会议,请他们反馈人民群众对城乡规划编制、管理以及规划设计等方面的意见和建议。另一方面参与评审列席听证。请他们列席重大规划编制、重大项目规划设计方案评审会,参与城乡规划行政许可听证、城乡规划行政处罚听证活动。

四是我们对建设项目的跟踪监督管理。按照县政府对相关职权的划分,我局只负责对已办理相关规划手续的项目实施监督管理。一方面通过规划现场放线等实施跟踪管理,另一方面根据城乡规划法的有关规定,制定专门的工作程序,严格规划验收,对建设工程未经核实的项目,不得组织竣工验收,确保规划条件在建设过程中得到有效落实。对巡察发现或群众举报的违法建设及时核实,向县城管局、县国土局发函查处,确保各项建设严格按规划实施。

就是从这三个方面来做阳光规划,把它尽量的做好一点。

主持人:有网友提问:为什么我翻建私房由规划局管理,而我的邻居翻建私房由城管局管理?这有什么不同,哪个管理好些?

陶局长:这个问题具有普遍性。规划局成立以后,县政府为了方便对违法建设集中执法,集中行政处罚,且考虑到我局规划监察执法人员只有4名,特将我局的部分执法职能划分到县城管局。因此,我局只负责对已办理规划手续的项目实施监督管理,对巡察发现或群众举报的违法建设及时核实并函告县城管局、县国土局实施管理。

由此可见,刚刚这位网友的邻居是未办理相关规划手续而进行建设的,所以由城管局管理,而这位网友则是先办理了相关规划手续再进行建设的。不能说哪个管理好些,只能是严格按程序办理更有保障。感谢这位网友支持规划局的工作,也希望广大市民朋友理解并支持我局的工作。

主持人:有网友提问:你好,我是住在老城区的一位市民,随着城市发展建设和人民生活水平的逐步提高,停车难、活动(场地限制、场所有限)难等问题逐渐显露出来,请问规划部门是如何规划和考虑的?

陶局长:停车难的问题一方面是由于机动车量超速增长,另一方面是由于之前规划欠考虑。

新版的城市总体规划已经对城市的交通设施做了科学合理的安排。特别对车辆停靠的问题,进行了充分的考虑。在总体规划的指导下,政府又组织编制了道路交通专项规划,对城市的交通问题作了进一步的安排和部署。

1.在新建城市道路时,在保证行车畅通的情况下,充分考虑路边停车的泊位。旧城改建时,充分利用国有资源,只拆不建,改造成停车场和公共绿地。

2.在大型商业区,考虑设置停车指标:0.8个车位/100平方米和政府投资建停车场(楼)。

3.居住小区按一户一车位的标准实施审批和组织验收。

相信将以上措施落实到位,停车难的问题会有所缓解。

关于市民缺少活动场地的问题:我县新建了群玉广场和一批街头绿地,对兰江公园、澧州广场进行了升级改造, 170亩的墨池广场正在建设之中,495亩的澧县生态公园和80亩的行政中心广场正在设计之中。随着这些公共活动场所的逐步实施建设,活动场地限制、场所有限的问题将得到有效缓解。

主持人:有网友说你们局有规划讲座,普通市民可以去听吗?

陶局长:感谢这位朋友对规划局的热情关注!看来我局组织的“澧州讲坛·规划专题”讲座群众知晓率还比较高。从去年开始,我局不定期邀请国内外著名规划、建筑方面的专家做精彩讲座,目前已组织了“数字澧州——智慧县城”、“当代规划发展与新城建设”、“道路交通、排水排污和绿化”以及“澧县县城扩规、调规”四次专题讲座。今年还将组织1-2次专题讲座,欢迎关心城市规划的热心市民参加,讲座时间、内容可在澧县规划局网站查询,参与的话请提前通知我们。

主持人:有朋友听说发的规划许可证书有时限,不知是怎么规定的? 

陶局长:湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法规定:建设单位或者个人的建设项目,自取得选址意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证,或者取得建设用地规划许可证(乡村建设规划许可证)之日起六个月内未申请办理土地使用手续的,应当重新申请办理规划审批手续。《湖南省乡村建设规划许可管理办法》则对《乡村建设规划许可证》的有效期限做了更明确的规定:需要办理土地使用手续的,应自取得《乡村建设规划许可证》之日起6个月内申请办理;不需要的,应自取得《乡村建设规划许可证》之日起1年内开工建设,否则《乡村建设规划许可证》自动失效,需重新申请办理。

主持人:本次访谈马上就要结束了,感谢陶局长在百忙之中抽出时间参加访谈活动!   

陶局长:今天很高兴和朋友们进行交流,也非常感谢大家对澧县规划工作的关心和支持。由于时间关系,大家提出的问题不能在此全部回答,我们会把大家的意见和建议带回去,进行认真研究办理,给予答复。也欢迎各位朋友对我们的日常工作予以监督,希望朋友继续关心支持城市规划工作。我们的服务电话是:3132801,谢谢大家,再见。    

主持人:感谢广大朋友的热心参与和支持,对于朋友们提出的问题,访谈结束后可以在澧县规划局网站查阅。有些没有解答的问题我们将向有关部门反馈,答复结果将在澧县政府网站公布,希望大家继续关注澧县的发展。谢谢大家。